新形势下区域联防联控要突出主核心
大气污染联防联控新机制的建立,是推动京津冀协同发展的一个重要契机。雾霾的出现,令各方政府认识到区域协同的重要性,有助于推动京津冀协同发展。早期推行的单区域控制做法行不通,,应该构建‘统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调’的联防联控的监管体系,这是联防联控机制的核心。
过去,我国大气污染控制的思路以属地管理为主流,忽略了空气的流动性和复合污染的复杂性,使区域内的统一规划没有落到实处。此外,能源消耗,特别是燃煤量没有进行区域内的统一考虑,或者说没有按照区域内的环境容量来协调确定燃煤量。区域‘统一监测’是指在建立区域管理机构的基础上,突破行政边界,开展区域层面的监测工作。据悉,2012年以来,环境保护部已经开始对全国74个城市的PM2.5展开监测并实时上报,向着统一监测和监测结果统一发布的道路前进。但是区域联动的信息共享平台尚未建立,区域内雾霾预警监测体系尚不健全,无法有效地预警预报雾霾发生、发展的过程,也就无法形成区域性应对雾霾的联防联控机制。
好机制关键在落实。关键要以联手治霾为契机,形成倒逼机制,大力推动京津冀区域经济一体化,统筹规划产业布局和功能定位,统筹区域环境容量,统筹科技资源配置,健全利益决策和协调机制,建立资源补偿和生态补偿机制,形成淘汰落后产能、节能减排的有效激励机制,使京津冀实现绿色高效发展。
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