2013年以来我国空前的大范围雾霾频频锁城，面对着如此严峻环境污染问题，2014年伊始环保部与全国三十多个省份签署《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护责任，但结果并不如人意，军令状并没做“军中无戏言”，这就折射出的正是问责制的尴尬处境。
       这些年就媒体报道过的所谓的“军令状”很多，不能说它没有起过任何作用或效果，的确推动了治理的动态前进，但既为军令状，不能兑现又毫无下文，或者，眼见得弄虚作假又置之不理，显然，各地各级名目繁多五花八门的军令状多如牛毛。毋庸讳言，有的军令状并未达到“军中无戏言”的刚性，当然预期效用无从谈起。
        军令状“言而无信”，折射出的正是问责制的尴尬处境。因为没有问责，所以就敢说大话，何况，即便说了，用注水数据也可以蒙混过关，再退一步说，万一被问责，还有众多的理由。治污军令状只有做到“军中无戏言”，才有可能收到预期效用。若是只签责任状而不问责，既无法对各级政府官员的行为进行约束，也会让公众深感失望。是真治理，还是假姿态，既要看“军令状”的威度，更要看问责的硬度。若是没有问责，事实证明，不过纸老虎罢了。
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