如何利用经济手段促进环境保护?
发达国家从20世纪90年代以来普遍加强了对环境保护的经济激励,旨在以最低的经济成本实现最有效的环境保护。目前国际上用于环保的经济政策工具主要有环境税、补贴、排污权交易和环境基金四大类,核心是理顺激励机制,引导企业主动减排。政策选择主要根据信息获取难易程度、执行成本和经济影响综合确定。
1、环境税。环境税可以在生产或消费环节征收。在生产环节征收的优点是容易识别污染源,征管难度较低。在消费环节征收环境税一般是为了引导消费者行为。环境税虽然不直接限制排污总量,可能导致“交税即可排污”的后果。但是,提高税率将通过利益机制引导企业少排放。
2、补贴。对社会效益较好的绿色生产企业或环保产品消费者,政府通常采用减免税、贴息或专项资金等方式进行补贴。根据补贴环节不同,一般分为鼓励投资补贴、清洁生产补贴和消费补贴三类。
3、排放权交易。排放权交易是指政府设定污染物的全社会排放总量目标,根据一定规则将排放量分配给企业,并允许企业之间自由交易配额。配额规定了每家企业的最大排放量,若超排需要从市场上购买新的配额,若少排则可以通过出售配额获益。
4、 环境基金。环境基金主要用于指定用途的污染治理项目,资金来源主要包括财政拨款、特定的税费等,通常是专款专用。基金一般用于处理责任难以认定、责任者缺乏修复能力、紧急程度高的污染事件,或奖励企业进行资源回收利用。
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