针对节能减排工作中存在的责任落实不到位和监管不力等问题，《方案》明确提出了严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。
      要切实发挥政府主导作用，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求;进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。同时，也要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。
此外，还将全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。据这位负责人介绍，发改委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，环境保护部为主承担治污减排方面的工作，统计局负责加强能源统计和监测工作，其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
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