排污许可证制度实际是一种环境管理制度。对于排污者，排污许可证是法定的许可程序，排污者就可以按照规定依法排污，同时排污许可证也是执法监督的一个基本依据。排污按许可证排污，执法按许可证执法。所以这个制度实际上应叫做排污许可制度。
      在国外，排污许可证制度是对固定源管理的最主要管理手段。排污许可证制度将固定污染源所应遵循的所有要求明确化、细致化，具体到每个排污单位，规定了排污申报、排放标准、监测方案、环保设施监管和限期治理以及违法处罚等内容。它首先使固定源排放的监管和守法有了基础。排污企业如何排污，许可证有详细规定。企业可以围绕排污许可证建立一套自己的环境管理制度。对于管理者，这也是执法和监管的依据。其次，排污许可证还是一个可以向社会公开的排污信息证书。专家认为对于固定污染源的管理，排污许可证制度是一个非常好的核心制度，有利于排放管理更加法制化、程序化、精细化。制度建立起来后，我国对于固定源的排放特别是对工业污染的防治会向前迈一大步。
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