东莞环保:我国现有排污许可证实践流于形式
在20世纪80年代中期,我国就已开始对排污许可证管理制度的探索,国内多个省市也建立了排污许可证制度。污许可证制度在我国多个地方都在实施,但总的来说是形式大于内容,操作过于简单化,不够精细。
专家介绍我们并没有把排污许可证制度当作一个真正的核心制度来建立和执行,很多制度是重叠的。据东莞环保专家介绍从理性的状态看,首先环境影响评价制度就可作为排污许可证制度前期的最初级许可,但现在环评验收完与之后的排污管理关系不大,相互脱节。而且我们对于现存污染源的监控和对新源的环境影响评价,往往由不同的部门管理,相互间没有很好的衔接。我认为排污许可证能够作为项目终身的排污身份证,环境影响评价制度可作为许可的前期工作,而不是说等做完环评后再建立一套许可证制度。
《经济参考报》:2003年原国家环保总局就启动了《排污许可证管理条例》立法工作,但在2009年推出征求意见稿之后却戛然而止。您认为该条例迟迟未能出台的原因是什么?第一个原因就是之前的草案把所有不同的介质如水、大气和固废都搀和到一起。许可证制度关键在于精细化管理,水和气是截然不同的两种环境介质。如果你把所有的介质都弄一块儿,没有操作细节,就成了大杂烩,制度就很容易变成形式主义。这也搞得大家很含糊,不知道这个许可证制度到底是要弄什么。在国外,大气的许可证和水的许可证完全是分开的。国际上的趋势就是纵向的按介质管理,而我们则是横向的综合性管理。其次,个别产业界也在反对。他们认为本身环境许可的事项就很多了,再弄个排污许可证又给企业套上了一个枷锁。
之所以如此,就是因为我们没有建立起以许可证为核心的管理制度。许可证制度使得很多重叠管理可以简化或取消,实际是给企业减轻了负担而不是多了一层要求。而且排污许可证实际上是对环保权力的一种法律限制,减少了自由裁定权,也可避免很多人为因素。对此,我们在许可证设计方面需再下一些力气,结合国外的经验和我国实际情况,,真正让其发挥应有作用。
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