专家们表示中国目前已成为世界PM2.5污染最严重的地区。这项“世界之最”让人倍感不安。回头看看，却又是不争的事实：历史上空气污染最严重的伦敦PM2.5指标约在10至20微克/立方米，而北京在高峰期达到了90微克/立方米左右，广州等城市也达到了50微克/立方米左右。据东莞环保介绍我国大气的平均能见度从1961 年的4-10千米减小到如今的2-4千米。更糟糕的是，目前我国的大气污染呈现出区域性不断蔓延的趋势。如何让城市在“最严重污染”的背景下，断绝以邻为壑的可能、担负公共治理的责任，这是制度设计绕不开的现实命题。
     从太空俯瞰地球，中国的身姿变得影影绰绰。2013年著名的“雾霾一月”里，北京上空有25天被灰霾笼罩，数百万平方公里的国土如雾里看花若隐若现，6亿人在严重污染的空气中呼吸和生活。雾霾当然只是表象，内里的症结自然不在那大小不等的尘埃粒子里。一方面，长年累月，粗放的经济模式与高能耗的发展方式，确实欠下了不少环境生态方面的债，而转型升级又不是一蹴而就的事情。上世纪的后40年里，日本对外转移了60%以上的高污染产业，美国转移出去的高污染产业占40%左右——今天的中国，显然不可能再有此般“幸运”。另一方面，中国还走在城镇化的快车道上，人多了、车多了，在“PM2.5排放机动车占22.2%”的事实语境下，雾霾治理更是困难。据不完全统计，截止到2012年底，中国汽车保有量已接近两个亿。如果按照专家推算的“峰值4个亿”计算，城市大气治理的压力可以想见。
      以上问题，其实还是可以“定点解决”的问题。雾霾蔽日，但大气又是漂浮不定的，用环保部长周生贤的话说，不少地方基本还是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”——这个时候，大气治理中“共同而有区别的责任”就更须及时厘清。不能有风就白云蓝天，没风就灰头土脸。因此有专家建议，“要通过对大气污染实施污染物协同管理，实施区域和部门协同共同控制PM2.5”。
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