雾霾已不再陌生，尽管政府应对雾霾频频出招，但收效甚微。近日，雾霾大范围的侵袭沈阳，一级预警发布数小时后，建筑工地却继续施工、环保局官网瘫痪、环保局工作人员对启动一级响应竟不知情等等，面对如此重度雾霾污染，政府的应急预案为却失灵了。实践表明防治霾霾远非一部预案就可以应付，还需清晰界定各区域、各部门、各生产单位的责任，理顺执法渠道，严格高效执法。

    应急响应措施能够在某种程度上缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，从而实现对公众健康的保护。我国《大气十条》明确规定，将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。然而，近日沈阳遭遇六级严重雾霾污染，局部雾霾指数一度突破1400(微克/立方米)，在市民期待应急预案发挥积极作用时，这个应急预案却失灵了——多个部门官网未发布预警信息，环保局官网一度瘫痪；即使沈阳发布了一级红色预警，但工地仍旧机器轰鸣，也未对机动车限行。

    持续了近3日的辽宁省大范围雾霾仍没有消散。辽宁省环保厅相关负责人9日上午介绍，此次雾霾是2014年辽宁全面实施新空气质量标准以来，面积最大、持续时间最长、污染最重的一次雾霾。当天上午，辽宁省政府正式启动省级重污染天气应急预案，实施黄色预警。预案内容看起来也面面俱到，但从实际情况来看，预案所发挥的作用微乎其微，有关各方并没有严格按照预案规定来操作。这几年防治霾霾早已成了很多地方政府工作的重中之重；应急响应机制也不新鲜，突发事件发生时，发布应急预案是“治理体系和治理能力现代化”的必然要求；而对于很多城市的市民来说，“重污染天气应急预案”也再熟悉不过。可偏偏是在沈阳，应急预案“梗阻”的程度让人不敢相信。

    应急预案是应对大范围空气重污染提前预警和响应的政府专项预案, 需要各部门、各单位和广大公众共同参与。地方政府要牵头组织，整合力量，理顺关系，畅通渠道，指定专门机构和人员负责应急预案的编制、完善和实施管理。环境保护主管部门要做好业务支持，并根据需要编制环境保护主管部门实施方案。面对不断出现的应急状态、每月的空气质量排名、年底的清算，这些都在给地方的大气环境治理不断施加压力，进而加快空气质量治理步伐。