我国环境污染事实不容回避，环境形势严峻且压力继续加大，四分之一的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染等。十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。二审稿对于各级政府及其相关部门负责人对环保不作为等行为加大了处罚力度。
       据东莞环保相关人士介绍环保法修正草案规定，企事业单位排放污染物超过国家或地方标准，或超过重点污染物排放总量控制指标的，有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定，责令其限制生产、排放或停产整治。企业未限期改正将如何处罚？草案明确实行按日处罚制度：企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。草案还规定了单位责任人的责任，依法采取有效措施，防治在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质及噪声、震动、电磁波辐射等对环境的污染。
       应对企业和责任人实行“双罚”。有部门也提出，环境领域长期存在“守法成本高、违法成本低”和部分企业“不怕环保监察、不怕行政处罚、不怕损害公共利益”的问题，这与相关法律责任过轻相关。应对违法排污企业从发现排污到终止排污期间，以日为单位累计罚款，增加违法成本。针对这一问题，草案二审稿规定，严禁通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或以其他逃避监管的方式排放污染物。草案同时规定：“施用农业、肥料等农业投入品及进行灌溉，应当采取有效措施，防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。
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